授权
BBC... ... fill the void 填补空缺，这里指代理执行任务，解决问题 a mandate 授权，命令，委任代理权 distinguishes 区分，区别 ...
一项强制性义务
...机构认为，“协调只是一个目标（a goal）而不是一项强制性义务（a mandate）”。